Presupuesto, promoción y flexibilidad laboral: los desafíos regulatorios de la hotelería chilena

Moreno planteó que los ocho temas revisados se encuentran en distintas etapas y requieren seguimiento por parte de las empresas y los gremios. Para la hotelería, destacó especialmente la discusión presupuestaria, la tramitación del proyecto de reactivación del turismo, el Estatuto Laboral para el sector y la implementación de la Ley SBAP.

Presupuesto 2027: el foco en los recursos de promoción

La propuesta de Presupuesto 2027 contempla $6.995 millones para el Programa de Atracción Turística de Sernatur. De ese monto, según detalló Moreno, $5.805 millones se destinarían a campañas y difusión. Para el abogado, la cifra vuelve a poner en discusión el financiamiento de la promoción internacional, en un escenario en que el turismo representa cerca del 3% del PIB y genera casi 700 mil empleos, de acuerdo con las cifras que presentó durante la charla.

El expositor recordó que el programa ya registró una disminución de 33% entre 2025 y 2026. También señaló que, durante la tramitación del proyecto de reactivación turística, el Gobierno comprometió un refuerzo de $13 mil millones para promoción en 2027. Sin embargo, sostuvo que ese compromiso todavía debe traducirse en recursos durante la discusión presupuestaria.

La propuesta comenzará su tramitación en el Congreso y, de acuerdo con Moreno, el Ejecutivo tendrá un papel decisivo si se busca aumentar los montos contemplados. El abogado llamó a los gremios a fundamentar ante las autoridades el aporte económico y laboral de la actividad, y a participar activamente en la discusión.

Ley de Reactivación del Turismo: un proyecto con definiciones pendientes

Otro de los puntos centrales fue el proyecto de ley de reactivación del turismo y fomento a las industrias creativas. La iniciativa reúne medidas que podrían tener efectos directos en la hotelería y en la promoción del destino Chile, entre ellas la devolución de IVA a turistas extranjeros, una tasa de 1,25% sobre alojamientos de visitantes sin domicilio ni residencia en el país y beneficios vinculados a congresos internacionales.

El proyecto también contempla un fondo de promoción turística internacional y una gobernanza público-privada para su administración. Moreno advirtió que el futuro de estas medidas sigue abierto, luego de las indicaciones presentadas por el Gobierno y de la discusión en el Senado. A su juicio, el texto enfrenta un escenario legislativo complejo y no descartó que el Ejecutivo recurra a un veto si el proyecto avanza con disposiciones que considere incompatibles con sus objetivos fiscales.

La discusión será relevante para los hoteles, tanto por el eventual efecto de la tasa sobre el precio del alojamiento como por la posibilidad de contar con una fuente de financiamiento estable para atraer visitantes internacionales. El alcance final dependerá de cómo continúe la tramitación.

Estatuto Laboral para el Turismo: adaptar las jornadas a la estacionalidad

Moreno también destacó el proyecto de Estatuto Laboral para el Turismo, que busca ampliar las opciones para organizar las jornadas en actividades marcadas por temporadas de alta demanda. Según explicó, la legislación vigente permite promediar la jornada en ciclos de hasta cuatro semanas, un plazo que considera insuficiente para sectores cuya temporada alta puede extenderse por varios meses.

La propuesta establece ciclos de hasta 52 semanas para actividades como hoteles, restaurantes, casinos, bares, pubs, discotecas y operadores turísticos. El proyecto permitiría distribuir las horas de trabajo de manera más flexible durante el año, manteniendo el promedio de la jornada legal: actualmente de 42 horas semanales y de 40 horas a partir de abril de 2028.

Entre las medidas expuestas por Moreno figuran un máximo de 45 horas en una semana, hasta ocho semanas consecutivas con ese límite y la posibilidad de ampliar de ocho a 12 los domingos trabajados consecutivamente, bajo las condiciones contempladas en la iniciativa. El abogado subrayó que estos mecanismos requieren acuerdo, deben quedar por escrito y deben contemplar calendarios comunicados con anticipación. También señaló que el proyecto no aumenta el total de horas anuales, sino que modifica su distribución.

Al momento de la presentación, la iniciativa había sido aprobada por la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados, con nueve votos a favor, tres en contra y una abstención, y aún debía continuar su tramitación legislativa.

Ley SBAP: reglas para el turismo en áreas protegidas

La implementación de la Ley SBAP fue otro de los asuntos señalados entre los temas de seguimiento para la industria. La Ley 21.600 crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. También establece un marco para la conservación y gestión de estos espacios, incluidas las concesiones turísticas que requieran infraestructura y tengan una duración superior a un año.

Para las empresas hoteleras y turísticas, el avance de sus reglamentos y planes de manejo será relevante en destinos donde la actividad depende del acceso a áreas de alto valor natural. La normativa contempla que las concesiones y actividades se ajusten a los objetivos de conservación y a las reglas aplicables a cada área protegida.

Además de estos cuatro ejes, Moreno incluyó en su revisión materias tributarias y cambios en la protección de datos personales, asuntos que también pueden incidir en las inversiones y operaciones de las empresas turísticas. Su llamado fue a que el sector siga de cerca cada proceso y participe en las instancias legislativas y regulatorias que definan las reglas para la actividad.